為落實國務院“放管服”改革要求、優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進貿(mào)易便利化，海關總署自2019年8月24日起，啟動進口貨物 “兩步申報”改革試點。

“兩步申報”的概念源于歐美發(fā)達國家，簡單說“兩步申報”就是“簡單申報”與“詳細申報”，海關通過將審核征稅等環(huán)節(jié)移至貨物放行之后，從而實現(xiàn)貨物查驗放行和審核征稅相分離的模式。海關總署《深化分類通關改革工作方案（試行）》中對“兩步申報”給予了定義：“在艙單法定提前電子傳輸前提下，經(jīng)海關認證的高資信企業(yè)進行進出口貨物申報后，海關可以先辦理查驗放行手續(xù)，企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)辦理補充申報、符合、繳納稅費等手續(xù)?！币簿褪钦f收貨人在進口貨物運抵且獲得艙單信息的前提下，無需一次性向海關提交全部申報信息及單證，只可憑提單概要就可以申報提貨，接下來只要收貨人在規(guī)定時間內(nèi)向海關進行完整申報就可以完成通關手續(xù)。

1.  試點條件

（一）境內(nèi)收發(fā)貨人信用等級一般信用及以上；

（二）經(jīng)由試點海關實際進境貨物；

（三）涉及的監(jiān)管證件已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。

  2.特別說明

     （一）轉關業(yè)務暫不適用“兩步申報”模式；

     （二）特殊通道申報的報關單、紙質版代理報關委托書暫不適用“兩步申報”模式。

啟動“兩步申報”改革試點，保留現(xiàn)有申報模式，企業(yè)可自行選擇上述二種模式之一進行申報。

報關前準備

1．艙單數(shù)據(jù)先傳輸

艙單傳輸義務人在規(guī)定時限內(nèi)通過國際貿(mào)易“單一窗口”或“互聯(lián)網(wǎng)+海關”一體化辦事平臺向海關傳輸艙單數(shù)據(jù)。

2．應稅貨物先擔保

企業(yè)在申報前完成應稅貨物擔保備案。高級認證企業(yè)可向海關申請免除擔保。進口貨物有減免稅要求的，減免稅申請人在概要申報前向主管海關辦理減免稅審核確認手續(xù)。

3．有關證件先辦好

企業(yè)在申報前根據(jù)相關規(guī)定辦理進口所需監(jiān)管證件。檢疫準入、境外預檢、境外裝運前檢驗等，需在申報前按規(guī)定辦理手續(xù)，取得相應進口批準文件及證明文件。

兩步申報

（一）第一步：概要申報、快速提離

企業(yè)通過“單一窗口”“互聯(lián)網(wǎng)+海關”進行概要申報，向海關申報進口貨物：

·         是否涉證

·         是否涉檢

·         是否涉稅

不屬于禁限管制且不依法需檢驗或檢疫的，填制9個項目，并確認涉及物流的2個項目。

屬于禁限管制的，即“涉證”，增加申報2個項目。

依法需檢驗或檢疫的（屬于法檢目錄內(nèi)商品及法律法規(guī)規(guī)定需檢驗或檢疫的商品），即“涉檢”，增加申報5個項目。

需要繳納稅款的，即“涉稅”，須選擇符合要求的擔保備案編號。

代理報關的需上傳電子版代理報關委托書。

海關完成風險排查處置后，允許企業(yè)將貨物提離海關監(jiān)管作業(yè)場所（場地）。

（利好：從原來的一次性“一張大單”申報到“兩步申報”，企業(yè)不必等到所有報關資料備齊再進行申報，可以充分憑借提單信息進行概要申報，兼具便利性與客觀性。）

（二）第二步：完整申報、便捷通關

企業(yè)在運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)，向接受概要申報的海關進行完整申報（申報界面與原整合申報一致），辦理繳納稅款等其他通關手續(xù)。

完成放行后，企業(yè)按照海關相關規(guī)定辦理其他相關業(yè)務。

（利好：企業(yè)通過“兩步申報”，由原來的“時點申報”變?yōu)椤斑^程申報”，監(jiān)管不再集中在口岸環(huán)節(jié)，進一步降低了企業(yè)通關成本，提高了通關效率。）

（三）加工貿(mào)易和海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)，以及保稅監(jiān)管場所的貨物申報在金關二期系統(tǒng)開展“兩步申報”：

第一步變了：概要申報環(huán)節(jié)不使用保稅核注清單；

第二步不變：完整申報時報關單按原有模式由保稅核注清單生成。